美國(guó)：市場(chǎng)化主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化模式
2018/7/26 10:00:14??????點(diǎn)擊：
2000年之后，美國(guó)在飽受“大城市病”和“小城鎮(zhèn)無(wú)序蔓延”的困惑之后，城鎮(zhèn)化開(kāi)始回歸理性，逐漸走上“精細(xì)化、生態(tài)化、主題化”的新發(fā)展道路。美國(guó)政府機(jī)構(gòu)、規(guī)劃專(zhuān)家及城鎮(zhèn)居民開(kāi)始意識(shí)到低密度空間布局所帶來(lái)的種種問(wèn)題，開(kāi)始提出“精明增長(zhǎng)”的概念。
2014年7月，國(guó)務(wù)院決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，中國(guó)的二元戶(hù)籍制度藩籬將被打破。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了以“三個(gè)1億人”為抓手的新型城鎮(zhèn)化，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，為中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。由于中國(guó)此前的城鎮(zhèn)化水平存在一定程度的水分，因此，若要實(shí)現(xiàn)真正的以人為本的城鎮(zhèn)化，核心突破點(diǎn)在于擠干這些水分。
第1個(gè)“1億人”的典型特點(diǎn)就是“兩棲人”，他們是一群游離于城市與農(nóng)村之間的特殊人群，平日在城市打工，農(nóng)忙時(shí)回農(nóng)村種地。如何合理解決這群既不像城市人、也不像農(nóng)村人的“兩棲人”，是城鎮(zhèn)化“去偽存真”的關(guān)鍵。第2個(gè)“1億人”是“偽城鎮(zhèn)人”，他們身居城市卻未能享受到平等的城市生活待遇。基于舊城改造、城市更新的大背景，要通過(guò)生活品質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)這群人的完全城鎮(zhèn)化。第3個(gè)“1億人”是“新農(nóng)村社區(qū)人”，這群人主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的首批城鎮(zhèn)化人群。
通過(guò)本屆領(lǐng)導(dǎo)班子近期一系列的戰(zhàn)略決策可以看出，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展導(dǎo)向會(huì)更加明確。下面結(jié)合美國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，通過(guò)客觀評(píng)價(jià)與得失分析，為中國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供參考借鑒。
美國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)跳躍性與漸進(jìn)性并存的過(guò)程：1860年，城鎮(zhèn)化率為20%；1940年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51%；1980年，城鎮(zhèn)化率為74%；2012年，城鎮(zhèn)化率超過(guò)83%。回顧美國(guó)150多年的城鎮(zhèn)化歷程，不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化和市場(chǎng)化是推動(dòng)美國(guó)城鎮(zhèn)化最大的核心動(dòng)力。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)自東向西逐漸形成由大都市、中小城市和小型城鎮(zhèn)組成的三大梯度城市群。在這個(gè)過(guò)程中，既有值得我國(guó)學(xué)習(xí)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，也有值得我國(guó)反思的“過(guò)度市場(chǎng)化”下的城鎮(zhèn)化教訓(xùn)。
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