美媒：中國落實城鎮化規劃需先改革土地制度
2018/7/30 10:26:57??????點擊：
據CNBC報道，近日中國宣布了一項涉及面廣泛的計劃，旨在更好地管理農村居民進城，推動城鎮化進程，解決城鎮化過程中所產生的負面影響。
這項計劃是中國首次嘗試全方位協調大規模的人口遷徙活動，預計到2020年將新增1億的進城農村人口，而中國還要為已經在城市生活的1億農民提供更好的教育、醫療服務。政府將依靠大筆支出來修建公路、鐵路、醫院、學校和住房。
上周日，中國正式公布了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》，這是最近幾年中最富爭議的項目之一。這一規劃原定于去年公布，但正式發布的版本剔除了許多更為激進的舉措。根據這一雄心勃勃的規劃，將有更多的農民離開農田，進入城市。總共30章節的規劃涵蓋了互聯網、建筑標準、環境保護和公共安全等多方面的話題。
駐北京的分析人士、《中國十億城市大軍》一書的作者湯姆·米勒表示：“規劃談及了龐大的人口數字，但并非不切實際，規劃要比預想的更為切合現實。”
去年，中國政府曾計劃到2025年，全國近14億人口中的七成在城市生活。根據目前的規劃，到2020年城市居民的占比達到60%。城鎮化規劃還強調了國家在調控農民進城問題上的作用，這也是近十年來新的現象。
該規劃表明，城鎮化旨在配合中國由出口、投資主導型經濟向重視內需的路徑轉變。城市居民的消費一般要高于自給自足的農民。該規劃也把城市化視為中國未來的一部分，指出“城鎮化是現代化”、“城鎮化是推動社會進步的必然要求”，并表示每一個發達國家都離不開城鎮化和工業化。
《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》著重強調了要增加政府支出，改善新進城居民的生活質量。此外，規劃還呼吁提高建筑施工質量，這一問題曾被新入城居民詬病。中國國際金融論壇的城鎮化研究中心主任易鵬表示：“我認為這是好事，因為規劃觸及了城鎮化在過去造成的問題：缺乏公共服務，城鎮化不夠理性。”
城鎮化規劃中最雄心勃勃的內容是更好地整合已經進城的農民，其中許多人已經在城市生活了許多年。目前中國約54%的人口生活在城市，而其中只有36%的人擁有城鎮戶口。其中約2.5億人口的差額是沒有城鎮戶口卻生活在城市的農民，這意味著他們無法將孩子送往當地的學校，享受當地的醫療和其他福利。該規劃要求整合這其中的1億人，到2020年將有60%的人口生活在城市，其中45%的居民享受完全的城市福利。
為了實現這一目標，政府將要動用龐大的基礎設施建設支出。20萬人口以上的城市將通過鐵路和高速公路連接在一起，而逾50萬人口的城市將接入高鐵網絡。許多城市規劃專家表示，中國城鎮化的成敗取決于兩大與之關聯的改革。
第一是稅制改革，一種方案是中央政府籌資來支持城鎮化，也可以讓地方政府享有更多權力來籌集資金，建造新的學校、醫院、公路和住房。目前，地方政府在征稅方面的權力有限。
第二則是改革農民的土地權利。在中國，政府掌控著土地，人們只能買賣土地使用權。改革可以讓農民享有更多的土地權利，這樣土地在被征收時農民或許會得到更多的補償。
然而，清華-布魯金斯公共政策研究中心代理主任陶然教授表示，這兩項改革仍然處于規劃階段。陶然指出：“如果沒有土地改革，規劃就只能是計劃而已。最重要的是打破政府的土地壟斷。”
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